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           “十四五”時期高等教育發展的歷史方位
         
        作者:馬陸亭       審核:宋青       文章來源:江蘇高教        點擊數:       發布時間:2021-05-12 16:13:29
         

        一、高等教育的地位在提升

        面對“十四五”時期的高等教育,我們首先需要思考的是其發展的時代背景。展望新時代,大的主題詞是高質量發展、新發展格局、新發展理念、新征程、民族復興、大變局、科技革命、創新型國家、主要矛盾變化等,在高等教育領域主要是普及化階段、高質量教育體系、扎根中國大地、培養時代新人、線上線下混合式教學、“雙一流”建設、應用型高校、職教本科等。

        聚焦到“十四五”時期,構建“雙循環”新發展格局、邁向高收入經濟體、突破關鍵核心技術、推進區域協調發展、加強主體功能區建設、實施鄉村振興戰略、推動改革的系統性整體性、克服疫情影響等都成為高等教育高質量發展需要關注的重要因素及重要發力點。在這樣一個充滿挑戰、變革和競爭的重要歷史時期,高等教育的地位和作用明顯上升。

        1.“基礎性、先導性、全局性在不斷深化

        1999年,黨和國家主要領導人在黨中央、國務院召開的改革開放以來的第三次全國教育工作會議上提出各級黨委和政府要切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施,擺到優先發展的戰略重點地位。這是具有時代意義的論斷,基礎性、先導性、全局性由此成為新世紀二十多年來對我國教育地位與作用的集中概括。

        “基礎性”是根本的東西,表明無教育不行,正如黨的十九大報告中所指出的“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”;“先導性”意味著先行先到和引領引導,教育、科技、經濟、國家的漸次興旺發達是世界中心遷移體現出來的教育和社會發展關系的規律,在現代社會里教育的發展更是孕育著新的經濟產業增長點;“全局性”代表著系統、全面和整體,體現著戰略意義的重大,是牽一發而動全身的,是綱舉目張中的綱,影響著全社會的方方面面。

        新時代是黨中央對我國發展新的歷史方位的重大政治判斷,教育發展的時代感、緊迫感更強,必須為實現中華民族偉大復興提供堅強支撐、培養時代新人,教育的“基礎性、先導性、全局性”依然存在并不斷深化?!敖洕靠萍?,科技靠人才,人才靠教育。教育發達—科技進步—經濟振興是一個相輔相成、循序漸進的統一過程,其基礎在教育?!?

        “當今世界的綜合國力競爭,說到底是人才競爭,人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源,教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯?!?span lang="EN-US">“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。因此,必須堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。

        2.“決定性、民生性作用開始呈現

        新時代必然有新的特征進展,在高等教育領域就是對經濟社會發展的“決定性、民生性”作用開始凸顯。

        “決定性”表明高等教育的地位作用更為關鍵,決定國力競爭的成敗。習近平總書記多次闡釋教育特別是高等教育的重要性,如:“時代越是向前,知識和人才的重要性就愈發突出,教育的地位和作用就愈發凸顯?!?span lang="EN-US">“教育興則國家興,教育強則國家強,教育不僅決定著人類的今天,也決定著人類的未來,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義??梢哉f,沒有教育的現代化就難成國家的現代化,沒有教育強國就難有現代化強國,沒有人民滿意的教育就不可能滿足人民對美好生活的需要,因此教育是國之大計、黨之大計。面對未來國際競爭局勢的加劇,創新成為制勝的法寶。高等教育是整個教育事業的龍頭,是創新人才培養的主陣地和由01原始創新成果的孕育地,高等教育水平的高低決定著國家發展的未來。

        “民生性”表明高等教育與社會的聯系更加密切,甚至像基礎教育那樣關系到千家萬戶。隨著高等教育普及化的實現和不斷前行,高等教育將成為重要的民生議題,入學機會、就業、區域協調、鄉村振興等無一不涉及高等教育,社會、教育、學校的局部細微小事對個人、家庭而言就是天大的事情。高等教育元素將滲透到社會的每一個人、每一個點,影響越來越廣泛。提高質量、促進公平將長期成為高等教育發展需要直面的主題。

        量變引發質變,既是客觀的規律,也是時代的特點。高等教育既要為國家發展培養一流人才、奠定科技基礎、攻克關鍵核心技術,也要培養各類專門人才、提高國民素質、服務經濟社會發展的各種現實需求?!拔羧胀踔x堂前燕,飛入尋常百姓家”,高等教育已不能光考慮“頂天大事”,還需要重視“立地小事”。小細節會決定大格局,社會治理方面的民生性問題常常會深度影響經濟發展的行穩致遠,每一個環節每一個點都有可能起到重大作用。

        在地位提升的過程中,高等教育需要把工作做實,特別是做好質量特色精加工,以春風化雨致綿綿入心達久久為功。

        二、高等教育的內涵在變化

        貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展是“十四五”時期國家社會經濟發展的要義。時代之變、環境之變、基礎之變、地位之變,必然會引發高等教育的辦學內涵和發展方位之變。

        1.深刻理解新時代高等教育內涵的變化

        中華人民共和國成立以來,我們通過學習借鑒蘇聯、歐美等世界各國的高等教育經驗,結合自身的政治經濟文化特點和發展階段特征,逐步建立起了適應每個階段社會主義現代化建設需要的、世界上最大規模的高等教育體系,并通過“211工程”“985工程”“雙一流建設、現代大學制度建設、應用型高校轉型發展等對世界高等教育的發展規律有了比較清晰的認識。截至目前,可以說世界上任何一種有典型意義的高等教育模式都有中國學者進行研究,在我國的三千余所高等學校里都開展過多層面局部的嘗試探索。

        獨特的歷史、文化、國情、時代決定了我國高等教育最終要走自己的發展道路。20145月,習近平總書記在北京大學師生座談會上指出:世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋,但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。提出了扎根中國大地辦大學的重要命題,指明中國的教育必須按中國的特點和中國的實際辦,表明新時代高等學校的面向、內涵、模式將發生重大轉變。

        進一步概括而言:六七十年來,我們對世界上高等教育先進的經驗模式都有過相應的學習借鑒,當今我們邁向了實現中華民族偉大復興的新征程,高等教育在向更高水平邁進中需要創新自己的模式,以美國為代表的西方國家對我們的打壓封鎖也使得我們明白要走好自己的道路。辦學和育人是高等學校的永恒主題,而時代正在賦予其新的內涵特征——新時代的辦學即扎根中國大地辦大學,新時代的育人即落實立德樹人根本任務,教育評價要做好導航護航工作。

        2.深度融入雙循環新發展格局

        面對中美沖突加劇、全球疫情爆發,逆全球化思潮興起,在大變局中助力中華民族偉大復興,是高等教育的使命和責任。中國作為一個與西方資本主義國家走不同發展道路的發展中的大國,以維護經濟安全為基礎推動社會穩定發展已成為基本的政策取向,為此需要豐富健全自身產業體系,實現滿足內需和走向世界的結合。

        習近平總書記在2020523日看望參加政協會議的經濟界委員時指出,要努力在危機中育新機、于變局中開新局”“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;在2020922日的教育文化衛生體育領域專家代表座談會中,提出人力資源是構建新發展格局的重要依托”“加快突破關鍵核心技術,是構建新發展格局的一個關鍵問題。黨的十九屆五中全會進一步提出把加快構建雙循環新發展格局作為十四五時期經濟社會發展指導思想的重要內容。

        就內循環而言我們需要思考:

        在經濟上,面向高收入經濟體未來和完整工業體系鏈條需要,著力發展讓人民受益的產業;

        在社會上,面對主要矛盾變化,積極推動區域平衡,縮小城鄉差距,解決好人口流動問題;

        在政治上,加快推進治理體系與治理能力現代化建設,滿足信息社會發展和社會主義強國建設的需要;

        在文化上,以新發展理念推動社會和諧、精神文明、自然生態,使人安居樂業。面對未來發展,高新技術產業和民生產業同樣重要。

        就外循環而言我們需要思考:

        在經濟上,主動應對逆全球化挑戰,積極參與國際競爭,理性推動開放大業;

        在政治上,面對沖突加劇,用智慧打破封鎖;

        在科技上,融入科技革命和產業變革,推動創新發展和應用;

        在文化上,通過構建人類命運共同體理念,宣傳和推廣我們的先進文化。面對未來復雜國際環境,美國越是封鎖,我們越要開放。

        高等教育要主動融入新發展格局,面向產業鏈、消費鏈各環節,聚焦創新能力不適應高質量發展要求、民生保障短板、區域發展不平衡、美國科技封鎖加劇等影響經濟走勢的重大問題,發揮自己的知識、智力、人才等創新優勢,主動調整學科專業結構和體系關系,服務國內生產供應鏈完備、參與全球分工產業鏈調整,在實現關鍵核心技術突破、發展戰略性新興產業、壯大實體經濟、實現鄉村振興、推動高水平對外開放、增強文化軟實力等建設現代化經濟體系等方面發力,助力產業基礎高級化和產業鏈現代化水平的提高,推動經濟價值鏈的完整性和高端化實現。具體而言:

        一是全面服務國家現代化經濟體系建設需求。高等教育已進入普及化階段,面對人均GDP跨越一萬兩千多美元的高收入經濟體關鍵節點、社會主要矛盾變化及適應新一輪科技革命和產業變革的需要,有著四千多萬體量的大規模的高等教育一定要瞄定擴大內需、發展安全的戰略基點,科學對接國家全鏈條產業體系,促進提高創新鏈整體效能。

        在基礎研究、應用研究、社會服務等方面完整布局、分類評價,推動理論創新、應用實踐、技術技能人才合理規劃、科學培育,全面滿足各行各業對尖端科技、產品研發、工藝生產、能工巧匠的現實需求,著力實現從01突破、攻克關鍵核心技術、解決社會產業實際問題的有機結合。要聚焦國家戰略,助力主體功能區和區域協調發展,推動創新型城市建設;還要面向民生領域,服務小微企業和鄉村振興,開發孵化讓廣大人民群眾受益的產業。

        二是全力推動對外開放新格局。展望世界未來,不同國家自然稟賦各異、科技創新降低商品成本現實、社會資本趨利本質不變三大推動商業全球流動的基本特征依然存在,經濟全球化仍是不以人的意志為轉移的客觀需求。構建人類命運共同體符合世界絕大多數人的利益和美好愿望,因此開放是滔滔大勢,短期的“回流”抵擋不住長期的趨勢。

        改革開放以來,高等教育既是國家開放國策的積極參與者,更是巨大受益者,面對新發展格局一定要積極成為提升國家競爭力的重要力量。高等學校是學習型、創新型組織,開放是其本質屬性,因此要在國家未來開放大業中承擔先鋒隊、融合劑作用。

        有關政府部門要從戰略高度支持大學開放,把教育合作交流當作國家國際關系穩定器看待,推動建立國別間學術交流規范框架,重視開展高水平中外合作辦學,鼓勵高校以多種形式開展國際交往,大力弘揚中華文明軟實力;高等學校要主動作為,關注發達國家領先學科分布和全球產業鏈布局,加強與全球科學家建立廣泛友好關系,善用各種淵源擴大朋友圈,用更多智慧推動學術合作交流。

        三、高等教育的模式在調整

        推動新時代高等教育模式變革的因素,根本上還是外因通過內因而發生作用。內因是:我國高等教育到了由學習借鑒向創新發展轉變的歷史節點,以及高等教育進入普及化階段;外因是:新冠疫情催發的線上教育大規模實現使我們真實地看到了信息技術的力量,中美戰略博弈又使得我們必須在變局中育新機。

        在高等教育的模式中,辦學模式處于樞紐環節,上接治理模式,下接教學模式,過去我們常常提及的“千校一面”指的就是辦學模式。過去很多年,三者的關系基本是單向的,即“治理模式→辦學模式→教學模式”,辦學模式受治理模式的制約,同時也深刻地影響著教學模式。而面向未來,它們彼此雙向作用、交互影響的態勢基本形成。

        1.教學模式已經開始發生變革

        在過去三十年里,教育界較早看到了信息技術的發展前景,國家在發展教育信息技術方面投入很大,但效果似乎不太明顯,較多具有觀賞性。例如,發揮的實際作用有限,市場的介入不多,健康的商業盈利模式沒有出現;再如,慕課起步很響、提得很高,但在現實的應用中對高等學校教學模式的貢獻并不大。

        然而,新冠疫情期間的“停課不停學”“宅家教育”直接推動了教育新形態。倉促上陣的線上教學盡管看上去是淺層次的,主要是實現了課堂教學的搬移,但作用是實實在在地發揮了,并且是幾千萬大學生、兩億多各級各類學生的全面受益。這是了不起的成就,具有模式變革的意義,表明我們多年的投入有了真實的回報。

        現在商業界也非?;钴S,新東方、好未來等社會教育機構紛紛踏足信息技術、人工智能教育領域。未來,有可能出現明星教師,他們的授課可以服務幾萬人甚至幾十萬人的學習。精品明星課程的出現,雖然不能完全替代地方院校教師的課堂講授,但會使部分教師的作用變成輔導討論,加強了課堂研討,從而推動教學模式變化的發生。

        還有實踐教學如何開展、思想政治教育如何更加有效、如何以科研帶教學、如何實現扎根中國大地辦大學等等,高等教育的各個層次類別、不同學科專業都會有所不同。如研究型大學和職業技術學院的教學會有根本性的不同,文理工農醫各科的教學組織形式也定有很大不同。

        今后的問題不是教學模式變不變的問題,而是如何變、如何把傳統與現代結合得更好的問題,是如何把不同教學手段的長處發揮好而規避掉其弊端的問題。

        有兩點特別重要:一是課堂教學、線上教學、實踐教學的混合式教學,重點是培養學生的思維能力和實踐能力。過去講混合式教學談的多是線上線下,概念內涵需要拓展,需要把實踐加上,因為育人的目標方向在深化。二是如何實現規?;虒W的個性化安排,人工智能、教學組織都是促進因材施教開展的工具與方式。

        技術很重要,技術是實現理想、讓思想變為現實的手段。人工智能技術融入教育,對未來的教學模式改革將發生重大的影響,將顯著影響教育的形態變化。

        2.辦學模式將會迎來系列挑戰

        在“雙循環”背景下,高校辦學模式將發生深刻變革,辦學更加多元也更加復雜。最根本的是堅持和立足扎根中國大地辦大學,重視信息技術對教育的深度影響,開展服務新發展格局的多種探索。在“雙循環”新發展格局的背景下,辦學模式的變化已經開始顯現,未來的學校會更加多元和復雜。

        面向國內,需要深化高等學校的多種職能,整體實現各校教學、科研、服務之間的有效耦合,針對科技前沿、產業方向、區域繁榮、企業興旺、安全發展等現實問題,達成潛心學術和開門辦學的有效統一。

        面向國際,需要擴大開放,創新發展,重視效果,實現高水平開放,在中外合作辦學、新型國際教育學院模式、網絡教育發展等方面積極探索。如面對疫情對國際學生留學教育的影響,國外一些大學主動與我國高校聯系,合作開展留學生國內授課模式,這就對將來高水平大學的國際教育學院建設有所啟發。還需要進一步表明的是,不同高校要依據自身的定位特點開展辦學模式改革探索,不能再走大一統的辦學模式之路,要思考普及化階段、智能化時代的辦學特征。

        面向未來,“大教育”辦學模式將會出現,特征是一個“融”字——教育融入社會,人工智能融入教育,學科相互融合,專業融合產業。信息技術的深入應用,縱向上有助于建立高等教育與其他各級各類教育的深度銜接,橫向上有助于搭建起高校之間資源優化組合、高校與企業社會融合發展。高等教育將越來越關注資源共享,關注世界性知識資源合作,高等學校將成為對各方開放的載體平臺,進而形成大教育辦學格局。

        3.治理模式需要早日籌謀應對

        伴隨著互聯網在教育領域的廣泛應用,網絡化的公開、公平、效率訴求會不斷增加,高等學校對社會開放程度會不斷加劇,將對傳統的科層管理模式提出挑戰。

        教育購買服務、大數據管理、人與人交往方式、學術工作方式等也都會實質性影響行政運行體制機制,進而推動教學組織形式及教育形態業態的變化。大規模、多層次、多元協同會頻繁發生,區塊鏈技術將進一步推動教育評價的改革。這一切,會真實地讓人們感受到從管理到治理的變化,未來的變革將是全方位和根本性的。

        4.“四新建設將推動以學科產業融合為基礎的創新

        四新即新工科、新醫科、新農科、新文科,旨在促進學科之間融合、推動學科和產業之間融合,在融合中推動創新。一是新工科全面深化,推動新產品、新產業的出現,推動產業升級;二是新醫科面向生命全周期,服務健康中國;三是新農科瞄準綠色生態,服務鄉村振興;四是新文科用中國理論講好中國好故事,注重先進科技元素融入。

        四、高等教育體系建設的任務在加重

        我國已進入高質量發展階段,建設高質量教育體系是“十四五”時期教育工作的重點。教育體系建設,包含著對體系的科學理解、構建原則、優化依據,也包括如何看待教育自身及與社會的關系,重點方向是提高體系的自適應能力。

        1.高質量教育體系建設

        一個好的教育體系應能形塑美好未來、反映社會變遷、遵循教育規律、滿足時代要求,各級各類教育之間銜接溝通順暢,各級各類學校定位清晰,整個教育體系開放包容,形成面向社會的自適應調節機制。

        教育體系是對一個國家教育情況的基本架構與描述,對內是路徑,對外是標識,對個人成長與單位招人的影響巨大。越是成熟的教育體系越定型,這種定型不是僵化而是宏觀有序、微觀靈活,滿足社會組織和家庭個人的多元教育需求。而教育體系的成長、成熟是一個過程,與教育的普及程度和社會的發展水平有關。

        中國教育發展至今,已建立起世界上最為龐大的教育體系,該體系基本能夠滿足社會的多方面需求,這是筆者對體系現狀的判斷。下一步的工作重點是優化完善,讓結構更加適應社會發展,讓體系能夠根據社會需求而進行自適應調節,還有就是把一些新興的教育形態或已經發展起來的教育形式順暢地融入現行教育體系之中。

        完善教育體系需要處理好四種關系,即層次、類型、形態、內外間的關系。其中,層次、類型是老生常談,常談常新;教育形態近年來變化很大,新形態新業態不斷涌現;內外主要指教育與社會。理想的狀態是結構問題反饋及時,體系通暢自動調節。

        2.高等學校分類發展

        高校分類問題在教育界已討論了很久,一直難有定論,說明了事物的復雜性。分類是主觀的、簡單的,現實是客觀的、復雜的,所以怎么分都會有爭議。但是,作為科學研究或者政策引導,總還是需要把那些典型特征分離出來。

        發達國家已現實形成了學術性和應用型兩個體系的高等學校模式,只是界限分明程度不一。德國分明,有著上千年的行會管理傳統,非常重視專業教育和職業教育,因此從業人員技術技能水平高,產品精益求精底子硬;美國不分明,但也有專業大學或專門學院的類型,是個移民國家,相對而言更重視通識教育個性張揚,所以創新意識較強,思維靈活,不拘泥傳統;法國、英國、日本相對而言居中。

        可見,教育體系與各個國家的文化傳統密切相關,也由此導致各國的核心競爭力特點不同及國家戰略方向差異。當然,好的東西大家也都會彼此借鑒、努力揚長補短,如德國硬件強補軟件而出臺工業4.0智能版,美國軟件強補硬件而實施制造業回歸戰略。創新如心臟引擎,應用如血液循環。中國是個大國,又是后發型國家,兩方面的長處都要吸收,創新和應用都需重視和兼顧,但各高校對模式的側重、發展的重點一定要做到心里有數。

        聯合國教科文組織曾經把高等教育分為5A1、5A25B的做法比較接近我國的實際情況。5A為理論型高等教育,其中5A1按學科設專業以為研究做準備,5A2按行業設專業以滿足產業高技術的發展要求,5B為職業技術型的高等教育。2017年,教育部在《關于十三五時期高等學校設置工作的意見》中提出高等教育總體上分為研究型、應用型和職業技能型三大類型,具有直接的指導意義。

        為此,筆者將我國高校劃分為理論型、實踐型、職業型三類,進一步教育教學改革的方向是:理論型高校加強對學生思維能力的培養,實踐型高校加強綜合能力應用,職業型高校側重操作能力訓練。理論教學、實踐運用、技能培訓是所有高等學校都需要有的教育模式,但三類高校在側重安排上要有模式意義的差異。

        五、通過評價改革引導高校高質量發展

        有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學導向。高等學校要扎根中國大地,面向中國實際,解決中國問題,服務中國發展。理解發展的重大變化,找準發展的具體方位,融入新發展格局,加強模式探索,用評價改革來實施引導,這就是推動新時代高等學校高質量發展的基本邏輯。

        1.適時引導方位調整

        高校評價要以積極的方式引導教育的方位調整,推動扎根中國大地辦大學的偉大實踐。

        首先,“破五唯”需破的是過去,簡單的量化指標適用于機會短缺時期或學習借鑒的粗放階段,是典型的階段性問題,在發展內涵發生重大變化的新時代顯然已不再合適;其次,“破五唯”要立得起未來,未來最大的不變是變化本身,評價改革要能激發出創新活力,把變化的方向把握準、引導好,推動實現高等教育普及化階段的高質量發展;再次,“破五唯”要守得住本質,堅持黨的教育方針,扎根中國大地辦大學和落實立德樹人根本任務,是對未來高等教育發展的本質要求,教育評價要有助于深化內涵式發展和促進學生科學成才。

        2.抓住核心特征進行評價

        本質內涵是什么就評價什么,崗位要求是什么就評價什么。評價要抓準抓穩核心特征,導向明晰。

        中共中央國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出要推進高校分類評價,并聚焦“雙一流”建設、應用型本科、師范教育評價提出建議,說明這三類院校具有典型意義,也是我們過去一直重點推動的工作。目的是希望它們在特色建設上積極探索,在自身科學定位上實現高質量發展,為其他高校發展做出示范,為高校分類評價積累經驗。

        《方案》還進一步提出要把立德樹人成效作為根本標準,堅持以德為先、能力為重、全面發展,促進科學成才,說明評價的導向不能走偏。從思想政治教育、學業標準基礎、本科教育教學評估、學科評估、研究生選拔等方面強化人才培養中心地位;從師德師風標準、促進專業發展、強化一線學生工作、著眼教育教學實績、改進教師成果認定、突出質量導向等方面強化教師育人職責;從鼓勵高校學報向教學研究傾斜、實施教材建設國家獎勵制度、完善國家教學成果獎評選制度等方面強化組織引導的科學性。

        面向未來,高等學校要在扎根中國大地辦學的豐富實踐中開拓自己的道路,滿足社會旺盛需求和自身水平提升需要,從學習借鑒向創新模式轉變,在對國家、民族的貢獻中建功立業,在創新發展中為世界高等教育貢獻中國模式。

         

        文章來源:《江蘇高教》2021年第5期。

         
        責任編輯:孫新華        

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